Wer eine Betreuungskraft aus Polen oder einem anderen EU-Land ins Haus holt, bewegt sich in mehreren Rechtsgebieten zugleich: Sozialversicherung, Arbeitszeit, Mindestlohn, Arbeitnehmerüberlassung und Steuern. Die meisten Betreuungskräfte kommen laut Verbraucherzentrale im Rahmen einer EU-Entsendung. Dieser Beitrag erklärt, was dabei gilt, welche Dokumente wichtig sind und wo Familien selbst ein Risiko tragen.
Der Beitrag gibt einen Überblick und ersetzt keine Rechtsberatung im Einzelfall.
Auf einen Blick
- Drei Wege: Entsendung durch ein Unternehmen im EU-Ausland, Anstellung durch die Familie selbst oder eine selbstständige Kraft. Die Verbraucherzentrale empfiehlt Selbstständige nur sehr eingeschränkt.
- A1-Bescheinigung: Sie belegt, dass die Sozialversicherung im Herkunftsland gilt, und sollte laut Verbraucherzentrale am ersten Arbeitstag vorliegen.
- Mindestlohn: Er gilt auch für entsandte Betreuungskräfte, laut Bundesarbeitsgericht auch für Bereitschaftsdienst.
- Weisungen: Bei der Entsendung bleibt das Weisungsrecht beim Arbeitgeber. Die Familie ist Kundin.
- Arbeitszeit: „24-Stunden-Betreuung“ heißt, dass die Betreuungskraft im Haushalt lebt, nicht, dass sie rund um die Uhr arbeitet.
Die drei legalen Wege
1. Entsendung. Ein Unternehmen mit Sitz zum Beispiel in Polen stellt die Betreuungskraft an und schickt sie vorübergehend nach Deutschland. Laut Verbraucherzentrale entfallen bei der Entsendung für den Pflegebedürftigen die Arbeitgeberpflichten. Die Familie schließt einen Dienstleistungsvertrag mit dem Unternehmen.
2. Anstellung durch die Familie. Für EU-Bürger gilt die Arbeitnehmerfreizügigkeit, eine Arbeitserlaubnis ist nicht nötig. Die Familie wird dann Arbeitgeberin: Sie meldet die Betreuungskraft zur Sozialversicherung an, einschließlich der Unfallversicherung, prüft, ob Lohnsteuer abzuführen ist, und zahlt mindestens den Mindestlohn. Die Verbraucherzentrale weist darauf hin, dass eine Betreuung rund um die Uhr durch eine einzige angestellte Person legal nicht möglich ist, weil die Grenzen des Arbeitszeitgesetzes gelten.
3. Selbstständige Betreuungskraft. Laut Zoll arbeitet eine Hilfe im Haushalt üblicherweise in einem Beschäftigungsverhältnis. Ein Gewerbeschein macht sie nicht zur Selbstständigen. Die Verbraucherzentrale empfiehlt dieses Modell nur sehr eingeschränkt, weil Selbstständige oft in einer Grauzone zur Scheinselbstständigkeit arbeiten und die Krankenversicherung oft nicht ausreicht.
Entsendung: die Voraussetzungen
Die Entsendung regelt Artikel 12 der EU-Verordnung 883/2004. Die Deutsche Verbindungsstelle Krankenversicherung Ausland (DVKA) beschreibt die Bedingungen am Beispiel einer Entsendung aus Deutschland. Für eine Entsendung aus Polen nach Deutschland gelten sie spiegelbildlich, unter anderem:
- Das entsendende Unternehmen muss im Herkunftsland eine nennenswerte Geschäftstätigkeit ausüben, nicht nur Verwaltung. Das ist stets der Fall, wenn dort mindestens 25 Prozent des Umsatzes erwirtschaftet werden.
- Die Betreuungskraft war vorher im Herkunftsland versichert, in der Regel mindestens einen Monat.
- Die Entsendung dauert voraussichtlich höchstens 24 Monate.
- Das Arbeitsverhältnis mit dem entsendenden Unternehmen besteht die ganze Zeit fort.
- Die Betreuungskraft unterliegt weiter dem Weisungsrecht ihres Arbeitgebers.
- Eine entsandte Person darf keine andere entsandte Person ablösen.
Ein kurzer Urlaub unterbricht die Entsendung nicht. Ein neuer Zeitraum von 24 Monaten beginnt für dieselbe Person erst, wenn seit dem Ende des vorigen mindestens zwei Monate vergangen sind.
Die A1-Bescheinigung
Die A1-Bescheinigung bestätigt laut Verbraucherzentrale, dass die Sozialversicherungsbeiträge im Herkunftsland fällig werden und die Betreuungskraft bei Krankheit oder Arbeitsunfall von dort abgesichert ist. In Polen stellt sie die Sozialversicherungsanstalt ZUS aus.
Was Familien wissen sollten:
- Die A1 sollte laut Verbraucherzentrale am ersten Arbeitstag vorliegen. Sie gilt höchstens 24 Monate.
- Bei vollständigen Unterlagen wird sie laut Verbraucherzentrale innerhalb von drei Tagen erteilt. Lange Wartezeiten als Begründung für eine fehlende A1 sind daher wenig plausibel.
- Sie ist für Behörden und Gerichte bindend, solange die ausstellende Stelle sie nicht widerruft. Stimmen die Angaben nicht mit der Wirklichkeit überein, muss sie widerrufen werden, unter Umständen auch rückwirkend.
- Die Verbraucherzentrale rät: Daten der Betreuungskraft und des Arbeitgebers mit dem Vertrag abgleichen, eine Kopie aufbewahren und vereinbaren, dass die Zahlung erst fällig wird, wenn die gültige A1 vorliegt.
- Zeigt die Betreuungskraft statt der A1 nur eine Reisekrankenversicherung, ist das laut Verbraucherzentrale ein Hinweis darauf, dass die Entsendung nicht rechtmäßig ist.
Ohne A1 droht laut Verbraucherzentrale, dass die Familie ungewollt zur faktischen Arbeitgeberin wird. Dann muss sie Sozialversicherungsbeiträge nach deutschem Recht nachzahlen, im schlimmsten Fall folgen ein Strafverfahren und eine Geldstrafe. Die Betreuungskraft ist in diesem Fall weder bei Krankheit noch bei einem Arbeitsunfall abgesichert.
Krankenversicherung. Mit der Europäischen Krankenversicherungskarte (EHIC) erhält die Betreuungskraft bei Vertragsärzten in Deutschland die Sachleistungen nach deutschem Recht, die unter Berücksichtigung der Aufenthaltsdauer medizinisch notwendig sind (DVKA). Voraussetzung ist, dass sie im Herkunftsland krankenversichert ist.
Mindestlohn und Arbeitszeit
Mindestlohn. Arbeitgeber mit Sitz im Ausland müssen ihren in Deutschland beschäftigten Arbeitnehmern mindestens den gesetzlichen Mindestlohn zahlen (§ 20 MiLoG). Er beträgt seit 1. Januar 2026 13,90 € brutto je Stunde und ab 1. Januar 2027 14,60 €. Der höhere Pflegemindestlohn gilt für Pflegebetriebe, also Betriebe, die überwiegend Pflegeleistungen erbringen, einschließlich Betreuungsdiensten nach § 71 Abs. 1a SGB XI. Maßgeblich ist der Betrieb des Arbeitgebers, nicht der Einsatzort. Für Betreuungskräfte in Privathaushalten gilt in der Regel der gesetzliche Mindestlohn. Welche Werte ab 2027 festgelegt sind, lesen Sie im Beitrag Mindestlohn Pflege 2027.
Bereitschaftsdienst. Das Bundesarbeitsgericht hat am 24. Juni 2021 entschieden (5 AZR 505/20): Ausländische Betreuungskräfte, die in einen Privathaushalt entsandt werden, haben Anspruch auf den Mindestlohn für Vollarbeit und ebenso für Bereitschaftsdienst. Bereitschaft heißt dabei: Die Betreuungskraft muss anwesend sein und kann nicht frei über ihre Zeit verfügen. Den konkreten Fall hat das Gericht zur neuen Verhandlung an das Landesarbeitsgericht zurückverwiesen.
Arbeitszeitgesetz. Die werktägliche Arbeitszeit darf acht Stunden nicht überschreiten. Zehn Stunden sind nur erlaubt, wenn innerhalb von sechs Kalendermonaten oder 24 Wochen im Durchschnitt acht Stunden werktäglich nicht überschritten werden. Nach Feierabend gilt eine ununterbrochene Ruhezeit von mindestens elf Stunden. Arbeitszeit über acht Stunden muss der Arbeitgeber aufzeichnen und die Nachweise zwei Jahre aufbewahren. Höchstarbeitszeiten und Ruhezeiten gelten laut Arbeitnehmer-Entsendegesetz auch für entsandte Beschäftigte (§ 2 AEntG). Das Gesetz kennt eine Ausnahme für Arbeitnehmer, die mit den betreuten Personen in häuslicher Gemeinschaft leben und sie eigenverantwortlich pflegen (§ 18 ArbZG). Ob sie für entsandte Betreuungskräfte gilt, ist rechtlich umstritten.
Was das für den Alltag heißt. Arbeitszeiten, Pausen und freie Zeit gehören in den Vertrag. Braucht der Angehörige nachts regelmäßig Hilfe, reicht eine Person oft nicht. Dann kommen etwa ein Pflegedienst, Tagespflege oder Angehörige dazu. Mehr im Beitrag 24-Stunden-Betreuung: was bedeutet das.
Lange Entsendungen. Seit der Reform der EU-Entsenderichtlinie von 2018 gelten nach zwölf Monaten in Deutschland zusätzlich fast alle deutschen Arbeitsbedingungen, nach einer rechtzeitigen Mitteilung des Arbeitgebers an den Zoll erst nach 18 Monaten (§ 13b AEntG).
Weisungen: Wer darf was anordnen?
Hier liegt ein Risiko, das viele Familien nicht kennen. Bei der Entsendung muss die Betreuungskraft dem Weisungsrecht ihres Arbeitgebers unterliegen. Die Verbraucherzentrale beschreibt die Familie als Kundin des Unternehmens und rät, Wünsche vorab ausführlich abzusprechen und im Vertrag festzuhalten.
Ist die Betreuungskraft dagegen in den Haushalt eingegliedert wie eine eigene Angestellte und folgt sie den Weisungen der Familie, kann das als Arbeitnehmerüberlassung gelten (§ 1 AÜG). Dafür braucht der Verleiher eine Erlaubnis der Bundesagentur für Arbeit. Fehlt sie, gilt ein Arbeitsverhältnis zwischen der Betreuungskraft und dem Entleiher als zustande gekommen (§§ 9, 10 AÜG), also mit der Familie, es sei denn, die Betreuungskraft erklärt fristgerecht, am Vertrag mit dem Verleiher festzuhalten. Der Zoll warnt, dass sich Verleiher oft als Vermittler ausgeben.
Praktisch heißt das: Aufgaben, Zeiten und Hausregeln werden im Vertrag mit dem Unternehmen vereinbart. Ändert sich der Bedarf, wenden Sie sich an das Unternehmen, das die Einsatzplanung anpasst.
Scheinselbstständigkeit
Ob jemand beschäftigt oder selbstständig ist, entscheidet nicht der Vertrag, sondern die tatsächliche Arbeit. Laut § 7 SGB IV sprechen eine Tätigkeit nach Weisungen und die Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Auftraggebers für eine Beschäftigung. Bei einer Betreuungskraft, die im Haushalt lebt und feste Aufgaben übernimmt, liegt das nahe.
Wer bei einer selbstständigen Kraft unsicher ist, kann bei der Clearingstelle der Deutschen Rentenversicherung Bund ein Statusfeststellungsverfahren beantragen (§ 7a SGB IV). Es ist kostenfrei, dauert im Durchschnitt drei Monate und ist auch vor Beginn der Tätigkeit möglich. Auch der Zoll weist bei Unsicherheit auf dieses Verfahren hin.
Schwarzarbeit: was Familien riskieren
Schwarzarbeit leistet laut § 1 SchwarzArbG auch, wer Dienstleistungen ausführen lässt und dabei als Arbeitgeber seine Melde- und Beitragspflichten zur Sozialversicherung nicht erfüllt. Wer Arbeitnehmer ohne die nötige Erlaubnis nach dem AÜG für sich arbeiten lässt oder den Mindestlohn nicht einhält, beschäftigt illegal.
Die Folgen:
- Bußgeld: Die Beauftragung von Schwarzarbeit kann laut Zoll mit bis zu 50.000 € geahndet werden. Das Gesetz sieht je nach Verstoß Bußgelder vor, deren Obergrenzen von 1.000 € bis 100.000 € reichen (§ 8 SchwarzArbG).
- Strafe: Wer als Arbeitgeber Beiträge zur Sozialversicherung vorenthält, kann mit Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe bestraft werden (§ 266a StGB).
- Nachzahlung: Beiträge verjähren vier Jahre nach Ablauf des Jahres, in dem sie fällig waren. Bei vorsätzlich vorenthaltenen Beiträgen sind es 30 Jahre (§ 25 SGB IV).
Prüfungen. Die Finanzkontrolle Schwarzarbeit des Zolls prüft unter anderem Meldepflichten, Arbeitnehmerüberlassung und Mindestlohn. Auch Auftraggeber müssen eine Prüfung dulden und Auskünfte geben (§ 5 SchwarzArbG). Laut Verbraucherzentrale prüft der Zoll das Beschäftigungsverhältnis, wie es sich in Deutschland darstellt, nicht die Rechtmäßigkeit des Arbeitsverhältnisses mit dem ausländischen Entsendeunternehmen. Das Risiko einer illegalen Beschäftigung bei fehlender A1 tragen laut Verbraucherzentrale vor allem die Familien.
Steuern: § 35a EStG
Für Pflege- und Betreuungsleistungen im Haushalt ermäßigt sich die Einkommensteuer um 20 Prozent der Arbeitskosten, höchstens um 4.000 € im Jahr, zusammen mit anderen haushaltsnahen Dienstleistungen. Das entspricht 20.000 € Arbeitskosten. Voraussetzung sind eine Rechnung und die Überweisung auf das Konto des Anbieters, Barzahlung zählt nicht. Kosten, die bereits als außergewöhnliche Belastungen berücksichtigt sind, zählen nicht noch einmal. Den Abzug kann auch ein Angehöriger nutzen, wenn die Betreuung im Haushalt der gepflegten Person in der EU oder im EWR stattfindet und er die Kosten trägt. Mehr im Beitrag § 35a EStG: Pflegekosten von der Steuer absetzen.
Checkliste für Familien
- Vertrag mit dem entsendenden Unternehmen: Leistungen, Arbeitszeiten, Pausen, freie Zeit, Wechsel und Kündigung.
- A1-Bescheinigung am ersten Tag vorlegen lassen, Daten abgleichen, Kopie aufbewahren.
- EHIC der Betreuungskraft vorhanden?
- Rechnung vom Unternehmen, Zahlung per Überweisung.
- Aufgaben und Änderungen mit dem Unternehmen absprechen, nicht direkt anweisen.
- Medizinische Behandlungspflege wie Spritzen oder Wundversorgung durch einen Pflegedienst. Mehr im Beitrag Ambulanter Pflegedienst: Kosten und Leistungen.
- Bei einer selbstständigen Kraft und Zweifeln am Status: Statusfeststellung bei der Rentenversicherung. Bei einer Entsendung mit gültiger A1 gilt das Sozialversicherungsrecht des Herkunftslandes.
Mehr zur Auswahl im Beitrag 24-Stunden-Pflege: Anbieter wählen und zum Vertrag im Beitrag Pflegevertrag: worauf achten.
Häufige Fragen
Ist die 24-Stunden-Betreuung durch eine polnische Betreuungskraft legal?
Ja, wenn sie zum Beispiel über eine echte Entsendung mit A1-Bescheinigung erfolgt oder die Familie die Betreuungskraft regulär anstellt. Arbeitszeitgrenzen und Mindestlohn gelten in beiden Fällen.
Was passiert, wenn keine A1-Bescheinigung vorliegt?
Die Familie kann zur faktischen Arbeitgeberin werden und muss dann Sozialversicherungsbeiträge nachzahlen. Es drohen Bußgeld oder Strafverfahren, und die Betreuungskraft ist nicht abgesichert.
Wie lange darf eine Betreuungskraft entsandt werden?
Voraussichtlich höchstens 24 Monate am Stück. Ein neuer Zeitraum beginnt für dieselbe Person erst nach mindestens zwei Monaten Pause. Eine entsandte Person darf keine andere entsandte Person ablösen.
Gilt der Pflegemindestlohn für Betreuungskräfte im Haushalt?
In der Regel nicht. Er gilt für Pflegebetriebe, maßgeblich ist der Betrieb des Arbeitgebers. Für Betreuungskräfte im Privathaushalt gilt meist der gesetzliche Mindestlohn, laut Bundesarbeitsgericht auch für Bereitschaftsdienst.
Darf ich der Betreuungskraft Anweisungen geben?
Bei der Entsendung liegt das Weisungsrecht beim Arbeitgeber. Wünsche und Aufgaben vereinbaren Sie mit dem Unternehmen. Weist die Familie selbst an wie ein Arbeitgeber, droht eine verdeckte Arbeitnehmerüberlassung.
Ist eine selbstständige Betreuungskraft eine gute Lösung?
Die Verbraucherzentrale empfiehlt sie nur sehr eingeschränkt. Lebt die Kraft im Haushalt und arbeitet nach Vorgaben, liegt eine Beschäftigung nahe. Klarheit gibt das Statusfeststellungsverfahren der Rentenversicherung.
Kann ich die Kosten von der Steuer absetzen?
Ja, nach § 35a EStG mindern 20 Prozent der Arbeitskosten die Einkommensteuer, höchstens 4.000 € im Jahr. Nötig sind Rechnung und Überweisung.
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Wo Sie weiterlesen
- Polnische Pflegekraft legal beschäftigen
- 24-Stunden-Pflege: Kosten aufgeschlüsselt
- Onboarding der Betreuungskraft
- Konflikte mit der Betreuungskraft
- Ausfall der Betreuungskraft: Notfallplan
Quellen
- Verbraucherzentrale: Betreuung im Entsendemodell nur mit A1-Bescheinigung; A1-Bescheinigung: diese Tricks sind riskant; Ausländische Betreuungskräfte: wie geht das legal (verbraucherzentrale.de)
- DVKA: Entsendung nach Polen, A1-Bescheinigung, Fragen zur Krankenversicherung (dvka.de)
- Bundesarbeitsgericht: Urteil vom 24.06.2021, 5 AZR 505/20 (bundesarbeitsgericht.de)
- Zoll: Privatperson als Arbeitgeber und als Auftraggeber (zoll.de)
- Deutsche Rentenversicherung: Statusfeststellungsverfahren (deutsche-rentenversicherung.de)
- Gesetze: MiLoG §§ 1, 20; MiLoV5; AEntG §§ 2, 13b; ArbZG §§ 3, 5, 16, 18; AÜG §§ 1, 9, 10; SGB IV §§ 7, 7a, 25; SchwarzArbG §§ 1, 5, 8; StGB § 266a; EStG § 35a (gesetze-im-internet.de)
Dieser Beitrag ersetzt keine Rechtsberatung. Stand: Oktober 2026.